马亮:中国的雾霾政治学

马亮:中国的雾霾政治学
我国聚集 入冬以来,我国北方城市大面积堕入十面霾伏,并再三引爆橙色甚至赤色空气重污染警报。尽管空气污染情况依然不容乐观,但我国政府管理雾霾的尽力与成效不容否定。无论是各级政府仍是社 我国聚集入冬以来,我国北方城市大面积堕入“十面霾伏”,并再三引爆橙色甚至赤色空气重污染警报。尽管空气污染情况依然不容乐观,但我国政府管理雾霾的尽力与成效不容否定。无论是各级政府仍是社会各界,都对雾霾管理寄予厚望,并采纳各种办法防护应对。可是,雾霾成因与应对的高度杂乱性和不确定性,使我国许多城市的居民依然不得不困在“穹底之下”,蓝天白云也很难在短期内眷顾我国城市的上空。以北京市为例,本年秋冬季以来雾霾就间歇性发作,从前的雾霾高发期并没有“践约而至”,但进入12月后也不得不发动赤色警报。雾霾管理看似一个环境科学课题,但有愈加杂乱的社会性和政治颜色。要想有用和持续管理我国城市的雾霾难题,至少需求弄清以下三个问题。首要,当空气污染成为粗茶淡饭,空气重污染警报越来越常态化,或许会下降人们对雾霾管理的灵敏程度和重视程度。面临严峻而耐久的空气污染,越来越多的人认识到需求采纳防护办法,这是值得赞赏的公共健康举动。可是,人们不是去下降和消除污染,而是将自己阻隔在污染之外。这便是所谓的“反向阻隔”,即个别的理性挑选却或许导致团体的非理性成果。每个人自保性地置办空气净化器和防霾口罩,而经过团体举动完全治愈雾霾的动力则会阑珊。这种治标不治本的做法,或许分裂民众团体举动的社会根底,并让雾霾难以完全治愈。另一方面,尽管雾霾促进了相关工业的蓬勃开展,但并非朝着管理雾霾的视点开展。无论是防霾口罩、空气净化器,仍是避霾食疗、药物、房地产和旅行,都让“雾霾经济学”大行其道。假若雾霾消散了,反而或许冲击这些新式职业的开展,所以相关企业甚至会成为怂恿雾霾恶化的利益集体。更为重要的是,贫富差距进一步拉大的“雾霾社会学”日益闪现。只要殷实集体消费得起这些本钱较高的防护办法,而弱势集体则完全暴露在空气污染的损害之下,这会导致强者更强、弱者更弱的马太效应。当来自民众的施压、反抗甚至团体举动的要挟有所削弱时,或许会让政府不作为甚至松懈,并影响雾霾管理的群众根底。其次,雾霾管理具有很强的越级颜色和跨域特征,并演化为难以应对的“雾霾政治学”。中心政府完全治愈雾霾的决计很强,环境保护部的监管权利也得到强化。可是,中心指令却调不动当地政府,常常呈现“政令不出中南海”的为难格式。当时环境保护和经济增加的联系依然是对立大于符合,所以中心与当地政府往往同床异梦,当地在雾霾管理方面并没有真实卖力。为此,国务院派出多个中心监察组,分赴雾霾重地进行监察。可是当上级政府加强雾霾管理,并将其列入绩效考核甚至“一票否决”的重要事项时,或许诱发招摇撞骗等其他问题。比方不久前国家环保部发表,西安市长安区环保官员为防止上级赏罚,在空气污染监测仪器上“动手脚”。环保部不得不引进第三方空气质量监测,以防止当地政府“插手”数据。可是,企业作为主力军的“第三方组织”靠谱吗?在空气质量监测方面,他们能否被委以重任吗?在政企合谋较为严峻的情况下,希冀企业比当地政府更牢靠,或许也是白费的挑选。同水域污染管理相同,空气污染防治也面临跨域协同难题,并使单一城市政府的应对方针很难见效。一些当地政府发现了雾霾的归因难题,以为与其本市“自废武功”地限行停产,不如等风靠天或仰赖附近城市的实际举动。这种彼此张望的机会主义倾向,使雾霾的跨域协同管理难以见效。尽管京津冀一体化被视为雾霾防治的要害,但北京与周边地区的不对等位置,使协同管理仅仅奢谈。北京作为“老大哥”,总是“挟首都以令诸侯”,要求周边地区为其开展献身让道,并没有真心诚意地互利让利。最近研讨显现,北京市为了举行2008年奥运会,被逼将许多重工业企业搬离。可是北京市为了留住税收和工作,把这些企业搬家到距己不远的河北。这种短视和狭窄的行为,使这些“离土不离乡”的钢铁冶金企业持续污染北京的空气。由于没有真实完成利益互利和价值一致,跨区域合作管理雾霾依旧仅仅白费的测验。最终,雾霾管理要想“表里兼修”,离不开各级政府的才能建造,特别是不同城市之间的学习和立异。面临城市雾霾管理的难题,各地都多管齐下,并出台了许多应对办法。可是,许多城市却重复发作相同的“初级过错”,而没有扬长避短和彼此学习。比方,在机动车限行方面,无论是对车牌尾号施行奇偶号仍是单双号限行,在兰州、西安和河北省等地都呈现市民记不住、不公平或左右为难的方针闹剧。一些城市在管理雾霾方面探究的立异做法,也没有很快得到推行和涣散。各当地针为什么会一错再错?究其原因,雾霾管理还同当地政府的动力、财力和创造力密不可分。重拳管理污染企业,等于让当地政府“割肉放血”。抛弃廉价的煤炭而运用天然气,搬家或关停重工业企业,这些都让疲软的当地经济支付沉重价值。尽管北京等城市有财力保证天然气供暖,可是许多中小城市却没有满足财力做到这一点,不得不依赖燃煤和涣散供暖,这加剧了秋冬季的雾霾。此外,关停污染企业或许诱发大面积赋闲,影响工作保证与社会安稳。与寻求“巨大上”的北京比较,河北等地还在经济起飞阶段,天然成为低端污染工业的集聚地。我国作为一个开展我国家,以为自己和曩昔的发达国家相同,享有相同的污染排放权。同理,河北也有资历质疑北京的颐指气使,并会两面三刀地履行防控行动。我国城市的雾霾管理向何处去?一个不争的事实是,雾霾管理是一条漫绵长路,无法在短期内就得到完全改观。可是,许多当地官员却总是“拍胸脯”和“放狠话”,让翘首以盼的民众再三绝望。无论是北京市长扬言完不成使命“提头来见”,仍是各地市长放言百日完胜雾霾,都折射出当地官员无视这场战役的艰巨性。当人们的期望一次次失败,就会不坚定政府执政的合法性,并腐蚀雾霾管理的政治根底。至为重要的是,假如不经过深化改革去处理火烧眉毛的雾霾政治学,那么雾霾经济学和雾霾社会学就得不到底子处理。如此一来,雾霾的科学管理无从谈起,拨开雾霾现蓝天的那一天也将是绵长的熬煎。作者为我国人民大学公共管理学院副教授、国家开展与战略研讨院研讨员,文章仅代表个人观点。我国城市的雾霾管理向何处去?一个不争的事实是,雾霾管理是一条漫绵长路,无法在短期内就得到完全改观。可是,许多当地官员却总是“拍胸脯”和“放狠话”,让翘首以盼的民众再三绝望。无论是北京市长扬言完不成使命“提头来见”,仍是各地市长放言百日完胜雾霾,都折射出当地官员无视这场战役的艰巨性。

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