中国人口政策长期存在的必要性及其改革预期

中国人口政策长期存在的必要性及其改革预期
始于20世纪70年代的人口方针对我国经济社会发展发生了广泛而深远的影响,成为最具争议的公共方针之一。近年来,在我国人口长时间低添加、老龄化程度快速进步、经济添加快度趋缓布景下,关于人口方针变革的评论成为学术界的一个焦点问题。这儿调查人口方针变革的逻辑起点和途径挑选这两个基本问题,以期增进一致,推动人口方针变革沿着正确的方向行进。一、关于我国人口方针变革的两个基本问题和三种首要观念人口方针变革已成为我国全面深化变革的一个重要而特别的组成部分。关于人口问题的知道能否获得一致,在很大程度上决议着人口方针变革的成效巨细。人口方针的相关争辩首要环绕两个基本问题打开:一是为什么要变革人口方针,即人口方针变革的逻辑起点是什么;二是怎么推动人口方针变革,即人口方针变革的途径是什么。针对上述问题,学术界首要有三种不同的观念。第一种观念以为,我国人不是生得太多,而是生得太少,我国人口方针到了完全敞开、鼓舞生育的时分了,延宕人口方针调整对个别与社会都将构成无法反转的负面影响。[1]持有上述观念的首要理由是人口老龄化、人口盈利消失或许劳动力资源萎缩、出世性别比失衡等问题,也被以为是我国的首要人口对立。[2]第二种观念以为,应该坚持现有的人口方针。黄少安(2013)以为,我国有必要长时间继续坚持严厉的计划生育方针,现阶段不能放松计划生育方针。李小平(2007)以为,从紧操控生育然后削减生育数量并提前转入削减人口总量的进程,才是优化人口结构和加快进步人民生活水平的真实出路。第三种观念以为,在新的前史条件下,人口方针变革具有必要性,可是应该采纳按部就班的方法。汤梦君(2013)主张,加快生育方针完善脚步,渐进式变革以操控人口添加为方针的各项配套方针,以使生育率保持在合理水平。张毅(2013)提出,十二五晚期考虑实施独自二孩方针,十三五晚期实施一切育龄配偶都可以生育两孩子的间隔生育方针。在人口方针争议不断的布景下,《中共中央关于全面深化变革若干重大问题的决议》(以下简称《决议》)提出,坚持计划生育的基本国策,发动实施一方是独生子女的配偶可生育两个孩子的方针。2014年1月,浙江省在全国首先实施独自二孩方针。独自二孩方针具有里程碑含义,标志着人口方针变革迈出了重要脚步。可是部分学者对新方针的点评并不高。郑真真(2014)以为独自二孩方针不可能改动21世纪我国人口结构老龄化、人口数量负添加的大趋势。明显,独自二孩方针与部分学者的希望还有必定间隔,关于人口方针变革的评论并未跟着新方针的实施而暂停。人口方针的逻辑起点和途径挑选两个问题是紧密联系的。科学的逻辑起点是挑选正确途径的根底。假如逻辑起点是过错的,不管终究的途径挑选是否合理,都不利于变革的顺畅推动。当时学术界关于人口方针问题依然存在较大争议,关于人口方针变革的逻辑起点和途径挑选这两个问题作进一步讨论,依然是必要的。二、老龄化是人口方针在人口操控和经济添加上的活跃效应人口老龄化是我国人口方针变革的中心议题之一。2010年我国65岁以上人口占总人口的份额到达8.9%;2013年升至9.7%,成为人口老龄化程度最高的国家之一。很多学者从人口老龄化视点调查人口方针变革的紧迫性,以为人口老龄化和中等收入圈套是我国经济发展面对的两大应战[3],当时我国人口的最大危险不是总量失控,而是过度少子化和老龄化。[4]上述研讨的局限性是把人口老龄化看作单纯的人口结构问题。实际上,人口老龄化既是人口结构问题,更是晚年人口规划乃至总人口规划问题。(一)加快到来的人口老龄化是人口方针在人口总量操控方面的活跃效应依据全国人口普查数据,1982年我国65岁及以上人口为4991万人(占总人口的4.9%),1990年为6368万人(占5.6%),2000年为8821万人(占7%),2010年为1.19亿人(占8.9%)。明显,我国的晚年人口数量和占总人口的份额都趋于快速进步,这也直接导致了社会上关于人口老龄化问题的遍及忧虑。实际上,人口老龄化程度是由晚年人口规划和人口总规划两个要素决议的,人口老龄化程度的进步可能是由人口总量、晚年人口规划这两个要素中的一个或许两个要素的改变引起的。导致我国人口老龄化程度加快的关键要素是经过操控出世人口规划,然后使得人口添加率下降。假如我国的人口老龄化程度不是实际水平,而是一个相对年青的人口结构,那么成果是什么呢?假定我国65岁及以上人口比重别离保持在2000年、1990年、1982年的水平,依据相应年份的晚年人口数量,推算出2010年我国人口总规划别离为17亿人、21亿人、24亿人。即便依照2010年国际人口老龄化平均水平(65岁及以上人口比重为7.6%)核算,2010年我国人口总量挨近16亿人。依据联合国猜测,2030年我国65岁以上人口将达2.5亿人。假定人口老龄化程度保持在2010年水平不变,那么2030年人口总量将达28.1亿人;假定人口老龄化程度与国际平均水平相同(2030年65岁及以上人口比重为12.3%),2030年我国人口总规划也将达20.3亿人。尽管上述成果仅仅假定,但从中可以看出关于人口老龄化问题有必要全面、客观、理性知道,人口老龄化程度并非越低越好。关于我国而言,现在较高的人口老龄化水平恰恰是生育操控方针在人口操控方面活跃效应的表现。(二)加快到来的人口老龄化是人口方针在晚年人口规划操控上的活跃效应谈及人口老龄化问题,人们往往发生人口老龄化程度高就意味着晚年人口多的错觉。事实上,在适当长的时期内,尽管我国的人口老龄化程度与人口方针密切相关,可是晚年人口规划与人口方针没有直接关系。这个并不难以了解,在社会上乃至学术界却广泛存在误解或许被忽视。假如把1970年作为实施人口方针的初步,以65岁作为晚年人口的年纪规范,那么,2035年前的晚年人口都是1970年前出世的,因而人口方针对2035年前的晚年人口数量没有直接影响。可是,人口方针可以影响2035年之后的晚年人口数量。因为实施人口方针后的出世人口规划下降,客观上必定削减未来的晚年人口规划。换言之。人口方针不是添加而是削减未来的晚年人口规划。从这个视点看,加快到来的人口老龄化是人口方针的一个活跃效应。(三)加快到来的人口老龄化是我国从未富先老到先老后富改变的必定途径相关于发达国家,我国在经济发展处于较低水平的条件下进入老龄化社会,被称为未富先老,与发达国家的先富后老构成鲜明对比。发达国家的先富后老现象是指跟着经济社会发展水平进步,生育水平缓死亡率相应下降,本质是经济社会发展影响人口添加和结构的成果。我国的未富先老是在经济没有到达较高水平之前,经过操控人口添加,加之死亡率下降,晚年人口占总人口比重快速进步的成果。加快到来的人口老龄化的本质是出世人口削减,在短时间内使抚育担负快速下降,其活跃效应是促进了我国经济的快速添加。1960年印度和我国65岁以上人口比重别离为3.1%和4%;依照2005年不变美元价格核算,人均GDP别离为232美元和92美元。跟着我国生育率的下降,随同而来的是经济快速添加。2010年,印度和我国的65岁以上人口比重别离为5.1%和8.4%,人均GDP别离为1034美元和2869美元。可见,经过自动操控人口添加,随同而来的是人口老龄化程度的快速进步,一起也带来了经济发展水平的快速进步,然后为完成先老后富提供条件。 上一页 1 2 3 4 5 下一页 阅览全文

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